各縣（區(qū)）人民政府，巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)管委會，市政府各部門、直屬事業(yè)單位，有關(guān)單位：

《巴中市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

巴中市人民政府

2021年12月27日

巴中市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃

前  言

“十三五”時期，巴中市深入貫徹落實省委對內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局戰(zhàn)略部署，以構(gòu)建外快內(nèi)暢、便捷高效的交通運輸體系為目標，全面掀起第三輪交通大會戰(zhàn)，對外運輸大通道加快完善，交通脫貧攻堅取得決定性勝利，川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園交通專項改善提升工程、諾水河至光霧山公路（米倉大道）等紅色旅游精品線納入四川省交通強國建設(shè)試點任務(wù)，“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況良好，主要目標順利完成，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，供給能力不斷提升

交通建設(shè)投資力度空前。“十三五”時期，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資639.1億元（其中，鐵路45億元，航空25億元，公路566.9億元，水路2.2億元），較“十二五”時期（572.1億元）增加67億元，同比增長11.7%，連續(xù)10年實現(xiàn)投資超百億元。爭取上級補助資金69.3億元，規(guī)模居全省第四。

公路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大。截至2020年底，全市公路通車里程達25115.6公里，較“十二五”末增加8042.6公里，增幅47.1%，路網(wǎng)密度由“十二五”末的139公里/百平方公里、43公里/萬人提高到2020年的204公里/百平方公里、93公里/萬人，超過全國和全省平均水平。

交通扶貧任務(wù)提前收官。新改建農(nóng)村公路3638.2公里，建成建制村聯(lián)網(wǎng)路3463.5公里、通組路10143.3公里，提前實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車；完成渡改公路橋23座、渡改人行橋84座，整治農(nóng)村公路?。ㄎ＃?4座。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范路1596公里，平昌、南江、恩陽、巴州等4縣（區(qū)）被評為國家或省級“四好農(nóng)村路”示范縣，“平昌經(jīng)驗”在全國推廣。

航空運輸從無到有。巴中恩陽機場建成通航，實現(xiàn)民用航空機場“零”的突破，陸續(xù)開通直通北京、上海、深圳等主要城市16條航線。通江、南江通用機場項目前期工作有序開展。

鐵路取得歷史性突破。漢巴南鐵路巴中至南充段開工建設(shè)，巴中全面進入高速鐵路建設(shè)期，開行巴中至成都、重慶動車。

高速公路實現(xiàn)縣縣通。巴廣渝、巴陜、巴萬高速相繼建成通車，巴中實現(xiàn)所有縣（區(qū)）通高速公路歷史性突破，高速公路通車總里程達392.8公里，較“十二五”末增加155.8公里；蒼巴高速、鎮(zhèn)廣高速通江至王坪段開工建設(shè)，南蒼鹽、通宣開高速納入省高網(wǎng)規(guī)劃，放射+環(huán)形高速公路主骨架初步形成。

國省干線改造成效顯著。實施G542線、S409線等32個共986公里普通國省干線項目新改建，其中巴城南環(huán)線、恩陽機場快速通道、恩陽大道等17個項目310公里建成通車，米倉大道、諾水大道、巴城過境公路等項目加快建設(shè)，普通國道二級及以上、普通省道三級及以上比重分別達88.2%和41.4%，市域快速循環(huán)能力大幅提升。

樞紐站場布局日趨完善。啟動漢巴南高鐵綜合客運樞紐前期工作，建成市級客運站1個、普通公路客運站5個、縣級旅游客運站2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站48個、村級招呼站（牌）2298個，縣、鄉(xiāng)、村三級客運場站體系基本形成。巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)眾彩智慧綜合物流園啟動建設(shè)，恩陽空港物流園區(qū)完成前期規(guī)劃，南江秦巴物流園、平昌東城物流園（一期）等重點項目建成投用，巴中川東北重要商貿(mào)物流中心加快形成。

內(nèi)河水運建設(shè)穩(wěn)步推進。建成縣級水上交通安全監(jiān)測信息系統(tǒng)工程4個、縣級水上應(yīng)急救助點15個，配置水上應(yīng)急系錨設(shè)施60套、海事巡邏艇17艘和應(yīng)急搶險救助艇2艘。

2.運輸服務(wù)品質(zhì)有效改善，服務(wù)民生水平顯著提高

客貨運輸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。“十三五”時期，巴中市客運總量不斷降低，貨運總量快速增長。累計完成客運量1.2億人次，較“十二五”縮減53.7%，航空、鐵路、公路、水運客運量占比分別為0.4%、4.6%、90.5%、4.5%，其中公路和水路客運量近年呈明顯下降趨勢，航空客運量穩(wěn)步增長。累計完成貨運量1.9億噸，較“十二五”增長28.9%，其中鐵路、公路、水路貨運量占比分別為0.5%、96.8%、2.7%；航空貨運服務(wù)于2020年10月正式開通，航空貨運發(fā)展進入快車道。

客運服務(wù)能力持續(xù)增強。開通公路客運班線796條，開行定制客運線路14條，大力推廣聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票，中長線路出行更加快捷。全域?qū)嵤┼l(xiāng)村客運“金通工程”，城鄉(xiāng)客運均等化水平大幅提升。加快實施城市優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略，政府財政投入較“十二五”增長近20倍，投放公交車輛455輛、開行公交線路64條、運營里程574公里，建成黃家溝等4個公交綜合樞紐站，新改建公交首末站10個、?？空?46個，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達80%，公共交通出行分擔率達30.5%，較“十二五”末提高9個百分點，實現(xiàn)電子支付乘車服務(wù)。巡游出租車保有量達1303輛，較“十二五”末提高21個百分點；網(wǎng)約車實現(xiàn)從無到有，累計注冊運營656輛。

貨運物流轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺《巴中市加快貨運物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的八條措施》及實施細則，積極培育貨運物流業(yè)龍頭骨干企業(yè)，推動物流業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，回引4.5噸以上貨運車輛840輛。推動“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極協(xié)調(diào)整合郵政、供銷等資源，大力發(fā)展農(nóng)村貨運班線，優(yōu)質(zhì)普惠的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)加快形成。

3.支撐保障系統(tǒng)逐步健全，行業(yè)治理能力不斷提高

智慧綠色交通加快建設(shè)。建成市縣兩級交通運輸運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，安裝普通國道110個視頻監(jiān)控點、25套車載視頻外場終端、2套船載視頻終端和1套可變情報板，有效提高路網(wǎng)監(jiān)測運行水平。完成車輛ETC安裝15.3萬輛。建成公交智能調(diào)度中心2個，實現(xiàn)公交動態(tài)實時查詢。新增新能源及清潔能源公交車和出租車285輛，城市客運車輛中新能源及清潔能源車輛占比達70%。全市一、二類汽修服務(wù)企業(yè)危險廢物規(guī)范處置率達100%。

公路管養(yǎng)能力持續(xù)加強。建成巴中市級和南江縣、平昌縣機械化養(yǎng)護與應(yīng)急保通中心，新改建公路養(yǎng)護站32個、停車區(qū)（服務(wù)區(qū)）11個、普通國省干線公路廁所9個；完成省補養(yǎng)護411公里、自主養(yǎng)護108公里，全市普通國省干線公路路面使用性能指數(shù)（PQI）達90以上，不斷提高優(yōu)等路水平。持續(xù)加大路產(chǎn)保護和路域環(huán)境整治力度，創(chuàng)建路政管理“示范路”5條、120公里，建立健全與公安交警等部門聯(lián)勤聯(lián)動治超機制，車輛超限率控制在1%以內(nèi)，建成4個不停車檢測非現(xiàn)場執(zhí)法試點，非現(xiàn)場執(zhí)法工作走在全省前列。

安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。實施農(nóng)村公路安保工程1704公里，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道臨崖臨水3米以上危險路段路側(cè)護欄全覆蓋。實現(xiàn)“兩客一?！敝攸c車輛動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)控入網(wǎng)率達100%。深入開展“平安交通”等系列專項行動、應(yīng)急演練，“十三五”期未發(fā)生較大及以上等級事故和源頭管理責任事故。堅持疫情防控、保通保運、復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)調(diào)推進，有效阻斷新冠肺炎疫情在我市通過交通運輸工具傳播?！按猴L行動”累計開行省際班線2700班次，運送返崗民工5.7萬人。

改革創(chuàng)新深入推進。通過吸引社會投資，發(fā)行政府專項債券，做大地方國企融資平臺，整合涉農(nóng)資金、銀行貸款、發(fā)動受益村民捐資等方式，拓寬項目建設(shè)資金來源。巴陜高速公路桃園（川陜界）至南江段、恩陽大道榮獲“天府杯”金獎，巴陜高速公路米倉山隧道獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎，實現(xiàn)了巴中交通工程建設(shè)質(zhì)量歷史性突破。穩(wěn)妥推進全市出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。整合貨運車輛檢驗與檢測，全市8家綜合性能檢測機構(gòu)實現(xiàn)“兩檢合一”。深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市縣兩級相關(guān)證明事項全部取消，有序推進“雙隨機、一公開”工作，政務(wù)服務(wù)群眾滿意率和按時辦結(jié)率均達100%。

行業(yè)治理卓有成效。以建設(shè)品質(zhì)工程為抓手，推行“監(jiān)督工作組+專家+第三方檢測機構(gòu)”監(jiān)督方式，利用大數(shù)據(jù)、遠程視頻監(jiān)控技術(shù)等手段加強管理，公路工程總體抽檢合格率保持在93%以上，交通建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。用好12328交通運輸服務(wù)電話監(jiān)督平臺，及時辦結(jié)人民群眾急難愁盼交通問題，獲得“全國十佳服務(wù)中心”稱號。扎實開展“10+3”城鄉(xiāng)客運市場亂象專項治理，聯(lián)合公安機關(guān)嚴打非法營運，查扣非法客運4000余輛次，強制執(zhí)行非法營運案件1100件，瓦解非法營運團組5個，注銷網(wǎng)約車平臺公司3家、從業(yè)資格證26件，清退違規(guī)經(jīng)營出租車駕駛員643人。

經(jīng)過“十三五”時期努力，巴中取得了由區(qū)域交通節(jié)點向區(qū)域綜合交通樞紐跨越的卓越成就，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要，但立足推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不充分、不平衡問題依然突出。

1.綜合交通網(wǎng)絡(luò)亟待完善

公路支撐能力不強。高速公路對外出口僅建成6個，通江和平昌缺乏南北向貫通高速公路通道，全域四向開放能力不足。部分普通國道城鎮(zhèn)段街道化嚴重，城鎮(zhèn)交通和過境交通相互干擾，成為干線路網(wǎng)運行瓶頸。普通省道技術(shù)等級偏低，三級及以上比重仍低于全省平均水平9個百分點。農(nóng)村公路通達深度和廣度不夠，30戶以上自然村（組）中仍有30.2%未通硬化路。鐵路短板依然突出。僅有廣巴達1條東西向普速鐵路，且廣元至巴中段因技術(shù)標準低已停止客運業(yè)務(wù)。高速鐵路通道亟需加快布局。通用航空、水運發(fā)展緩慢。通用機場尚處于空白，難以滿足多樣化的航空運輸需求；全市內(nèi)河航道總里程685.4公里，僅194.2公里為Ⅶ級航道，其余均為等外級航道，內(nèi)河航道等級整體偏低。交通樞紐能級不高。全市鐵路、公路、航空等運輸方式仍處于相對獨立發(fā)展狀態(tài)，現(xiàn)有客運場站以單一鐵路或公路客運為主，缺乏多方式無縫換乘的綜合客運樞紐，貨運場站普遍呈現(xiàn)小、散、弱的特點，樞紐場站集聚輻射能力不足。

2.運輸服務(wù)品質(zhì)有待提升

客運服務(wù)質(zhì)量有待提高。目前從巴中站始發(fā)或經(jīng)停的客運列車趟次較少，恩陽機場航線仍需繼續(xù)拓展；城市公交覆蓋水平和運行效率不高，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢、通達程度不深等問題較為突出；農(nóng)村客運從“有”到“優(yōu)”仍有較大差距，“金通工程”有待深入推廣。現(xiàn)代物流發(fā)展較為滯后。全市物流運輸仍以公路為主，貨運物流組織化程度低，甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進、集約、高效的運輸組織模式發(fā)展緩慢，物流運輸成本總體偏高；物流信息化發(fā)展不足，貨源與運力之間信息共享不充分，供需匹配效率不高。

3.交通轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需推進

智慧綠色交通仍處起步階段。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和運載裝備等交通要素數(shù)字化程度低，交通信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展不足，交通系統(tǒng)運行效率較低；行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)有待進一步推廣，科技創(chuàng)新對支撐交通綠色發(fā)展作用未得到充分發(fā)揮。交旅融合未形成優(yōu)勢。部分3A級及以上旅游景區(qū)（景點）公路通行條件較差，局部旅游資源、景觀資源優(yōu)質(zhì)路段沒有實現(xiàn)路景融合開發(fā)，“交通+旅游”融合發(fā)展有待加強。交通行業(yè)深化全面改革有待深入。交通運輸管理制度仍不完善，鐵路、公路、航空等管理機制還存在職能分割、銜接不順等問題；現(xiàn)代化養(yǎng)護管理體系尚未建立，公路養(yǎng)護市場化改革仍需深化；交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)和綜合行政執(zhí)法改革有待進一步推進。

二、形勢要求

（一）發(fā)展形勢。

“十四五”時期，是巴中市加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”的五年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中奠基的五年。當前，巴中正處于再次創(chuàng)業(yè)的歷史新時期、后發(fā)趕超的關(guān)鍵突破期、振興發(fā)展的黃金機遇期，全市交通運輸行業(yè)面臨新的發(fā)展形勢。一是宏觀政策戰(zhàn)略帶來巨大利好?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》明確要強化西部地區(qū)補短板，大力推進革命老區(qū)、貧困地區(qū)交通發(fā)展；同時，新時代西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、西部陸海新通道等多重重大戰(zhàn)略疊加，為促進巴中交通運輸全面發(fā)展帶來了重大機遇。二是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等新技術(shù)加快應(yīng)用，新能源、新材料等綠色產(chǎn)業(yè)與交通運輸跨界融合，新基建正加速推動傳統(tǒng)公路、水路、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，并帶動行業(yè)裝備制造技術(shù)升級和設(shè)備更新，交通運輸行業(yè)發(fā)展動力與發(fā)展方式將發(fā)生新一輪大變革。三是交通發(fā)展要素制約日益趨緊。經(jīng)濟方面，宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本快速上漲，全市穩(wěn)定交通建設(shè)投資面臨較大挑戰(zhàn)；環(huán)境資源方面，全市山地面積占比達90%，生態(tài)保護紅線面積達13.5%，適宜開發(fā)的面積少，整體環(huán)境容量有限，土地、環(huán)境等剛性制約長期存在。

適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，推進巴中“三市兩地一樞紐”建設(shè)，加快推進巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展，發(fā)揮好交通先行引領(lǐng)作用，對“十四五”時期巴中市綜合交通運輸發(fā)展提出了新要求。

1.融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加快完善對外開放大通道。中央提出推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，大力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，為成渝地區(qū)新一輪快速發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機遇。巴中作為成渝地區(qū)北向連接關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、蘭西城市群的重要節(jié)點城市，要求充分發(fā)揮位于成渝地區(qū)北上黃金中軸線的區(qū)位優(yōu)勢，推動以航空、高速鐵路、高速公路為主的跨區(qū)域戰(zhàn)略大通道建設(shè)，構(gòu)建南下成渝、北上陜甘的南北大通道和連通大西北、暢通萬達開、快達長三角的新通道，提升在區(qū)域交通發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位勢。 

2.落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)推動農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴面。巴中是全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地，具有較大的特色農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α１Ｕ虾透纳妻r(nóng)村民生，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要求巴中以省級“四好農(nóng)村路”示范市建設(shè)為抓手，著力提升農(nóng)村公路網(wǎng)覆蓋廣度和深度，提高農(nóng)村公路技術(shù)等級，補齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村運輸服務(wù)品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)交通差距，充分發(fā)揮農(nóng)村交通作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

3.推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持走創(chuàng)新綠色融合的發(fā)展道路。科技創(chuàng)新是發(fā)展的第一動能，生態(tài)綠色是發(fā)展的基本底色，二者融合是發(fā)展的必然要求?！笆奈濉睍r期，巴中要以新基建為契機，推動交通運輸由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，對標2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標，圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家全域旅游示范市，深入推進交通運輸節(jié)能減排，努力形成交通運輸發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進的良好局面，強化“公鐵航”一體化、“交通+文旅”“交通+園區(qū)”和“交通+產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新動能。

4.維護經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定，大力提升行業(yè)安全保障能力。安全是發(fā)展的永恒主題，是綜合交通運輸發(fā)展的本質(zhì)要求和基本前提。巴中地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，給交通運行安全保障帶來巨大壓力。同時，新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情對交通運輸有效應(yīng)對能力提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求必須牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守紅線底線，深化平安交通建設(shè)，著力完善安全責任體系，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高交通運輸應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的安全應(yīng)急保障能力。

5.推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化交通運輸重點領(lǐng)域改革。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要部署，要求優(yōu)化政府職責體系，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。這就要求加快深化交通運輸行業(yè)改革，優(yōu)化交通運輸管理體制和運行機制，推進政府職能轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)造一流的營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，著力破解制約綜合交通運輸發(fā)展的深層次矛盾，切實提高交通運輸現(xiàn)代化治理能力和水平。

（二）階段特征。

從發(fā)展形勢上看，“十四五”時期戰(zhàn)略要求更高、運輸需求更旺、發(fā)展任務(wù)更重、資源約束更強，巴中交通仍然大有可為，但也面臨巨大挑戰(zhàn)?？傮w判斷，巴中交通發(fā)展呈現(xiàn)三大階段性特征。

一是仍處于補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板的追趕階段。當前，巴中交通運輸脫貧攻堅兜底任務(wù)全面完成，農(nóng)村交通出行條件有效改善，城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，但基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)通而不暢、有而不優(yōu)、規(guī)模不足等問題依然突出。加密高速公路網(wǎng)絡(luò)，布局啟動一批一級公路，提檔升級普通國省干線，拓展農(nóng)村公路網(wǎng)通達深度，優(yōu)化完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系仍然是當前巴中交通發(fā)展的核心任務(wù)。“十四五”時期，巴中要緊抓新時代西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、西部陸海新通道、“交通強國”“交通強省”和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等契機，深入實施交通強市戰(zhàn)略，加快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步強化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐。

二是處于推動交通運輸內(nèi)外融合發(fā)展的關(guān)鍵階段。“十三五”以來，巴中已基本形成“公鐵空”齊頭并進的綜合交通運輸發(fā)展格局，有力支撐巴中廣泛參與泛秦巴地區(qū)合作，區(qū)域交通樞紐地位進一步提升。“十四五”時期，巴中要促進各種運輸方式銜接協(xié)調(diào)，加快交通運輸與文旅、信息、物流、制造等產(chǎn)業(yè)融合，大力推廣公鐵、公航等客運聯(lián)程聯(lián)運、貨運多式聯(lián)運模式，推進運輸服務(wù)供給多樣化，推動“交通+文旅”等新業(yè)態(tài)成為重要經(jīng)濟增長極。

三是處于深化交通運輸重點領(lǐng)域改革的重要階段。“十三五”時期，巴中大力推進公路養(yǎng)護市場化改革，創(chuàng)新投融資模式，優(yōu)化項目審批流程，加強道路運輸行業(yè)監(jiān)管，改革成效顯著?！笆奈濉睍r期，巴中要繼續(xù)對標治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，在公路養(yǎng)護、綜合行政執(zhí)法、投融資、信用交通等領(lǐng)域持續(xù)深入推進改革攻堅，進一步解放交通運輸生產(chǎn)力，強化交通運輸發(fā)展內(nèi)部支撐保障。

三、 發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實十一屆省委歷次全會和五屆市委決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略，堅持 “三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，堅持“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，深入實施交通強市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建出川出渝多向復(fù)合大通道，做強交旅融合發(fā)展品牌，積極培育樞紐經(jīng)濟和路衍經(jīng)濟，不斷推進基礎(chǔ)設(shè)施補齊短板和運輸服務(wù)提質(zhì)增效，加大行業(yè)深化改革力度，努力打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴中新征程當好先行。

（二）基本原則。

開放引領(lǐng)，適度超前。按照全面推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以服務(wù)國家戰(zhàn)略和提升區(qū)域競爭力為指引，增強綜合交通立體開放能力；著眼于建立現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，加快交通設(shè)施聯(lián)網(wǎng)貫通，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施能力適度超前配置，充分發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”作用。

把握重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分把握現(xiàn)階段交通運輸發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作為第一要務(wù)，加快公路、鐵路、通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補齊發(fā)展短板；統(tǒng)籌不同運輸方式融合發(fā)展、不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，促進交通運輸一體化發(fā)展。

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)交通運輸發(fā)展全局，以理念創(chuàng)新、科技信息創(chuàng)新、機制政策創(chuàng)新為手段，加快推進綜合交通運輸轉(zhuǎn)型升級，探索現(xiàn)代交通運輸發(fā)展新模式，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，激發(fā)交通運輸行業(yè)發(fā)展活力。

集約綠色，優(yōu)化供給。充分考慮市域資源條件及環(huán)境承載力，注重節(jié)約集約利用土地、水域等資源，推進交通運輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；充分利用存量資源，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，以最小的資源消耗和環(huán)境代價實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展定位。

以建成“人民滿意、保障有力、全省一流”的交通強市為總愿景，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，推進巴中“一樞紐一樣板”建設(shè)，全面支撐巴中新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。巴中地處成渝西“西三角”幾何中心，是連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的交通橋梁。依托恩陽機場、漢巴南鐵路、廣巴達鐵路及銀昆高速、鎮(zhèn)廣高速、恩廣高速等對外運輸大通道，積極對接成都、重慶、西安三大國家中心城市，把交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)成渝地區(qū)北向開放由經(jīng)傳統(tǒng)的廣元、達州兩大通道轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)巴中、廣元、達州共同構(gòu)成的北向開放通道集群，加快建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐，推進商貿(mào)相通、信息互通、產(chǎn)業(yè)融通，構(gòu)建開放拓展窗口。

革命老區(qū)振興交通先行樣板。巴中是川陜革命老區(qū)核心城市、原川陜蘇區(qū)中心城市和秦巴山片區(qū)中心城市，紅色文化、秦巴風光、巴文化三大旅游資源品牌享譽全國。在國家《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中，巴中被列為四川唯一全國革命老區(qū)重點城市。巴中應(yīng)積極搶抓川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點的重大機遇，推動交通鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力爭取國家、省支持，著力加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通與文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等融合發(fā)展水平，為全國革命老區(qū)加快發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興提供示范“樣板”。

（四）發(fā)展目標。

1.“十四五”發(fā)展目標

到2025年，高質(zhì)量完成交通強國建設(shè)試點任務(wù)，交通強市建設(shè)取得重大突破。初步構(gòu)建以高速鐵路、高速公路、民用航空為骨干，普速鐵路、普通公路為支撐，水運為補充的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路、高速公路出巴大通道達到12條，形成巴中至成渝2小時、至周邊市1.5小時交通圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時上主干線，綜合交通效益效率明顯提高，為巴中加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，推進巴中新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施能力充分。高速鐵路、通用機場和綜合客貨運樞紐實現(xiàn)“零”的突破，鐵路和高速公路對外出口通道分別增加至3個和9個，城市內(nèi)外、省界毗鄰路網(wǎng)銜接更加順暢，普通國省干線中高等級公路比例大幅提高，農(nóng)村公路通達深度和廣度進一步提升，內(nèi)河航道通行條件顯著改善，3A級及以上景區(qū)（景點）實現(xiàn)雙車道等級公路全覆蓋。

運輸服務(wù)便捷舒適。恩陽機場對國內(nèi)主要城市覆蓋更加廣泛，航空客貨運量顯著提高，鐵路連通省、市數(shù)量明顯增加，公路省際、市際、縣際和縣內(nèi)客運班線運營網(wǎng)絡(luò)進一步完善。貨運物流效率有效提升，多式聯(lián)運得到推廣應(yīng)用，電商物流、冷鏈物流、大件運輸?shù)葘I(yè)化物流加快發(fā)展。

智慧綠色實現(xiàn)進步。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通運輸深度融合，設(shè)施裝備數(shù)字化水平顯著提升，行業(yè)創(chuàng)新能力不斷加強。新能源、清潔能源裝備全面推廣，中心城區(qū)公共交通出行分擔率不斷提高，交通運輸“碳達峰”“碳中和”取得階段性成果。

安全治理取得突破。及時消除四、五類橋梁（隧道），一般災(zāi)害應(yīng)急救援到達時間控制在90分鐘以內(nèi)，較大以上事故得到全面控制，應(yīng)急救援體系更加健全。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，綜合交通管理體系更加完善。

2. 2035年遠景目標

到2035年，基本建成“人民滿意、保障有力、全省一流”的交通強市，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系基本形成。全面建成成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐和革命老區(qū)振興交通先行樣板，建成“三軸六射”對外綜合交通走廊，對外運輸大通道出口達19條（鐵路6條、高速公路13條），所有區(qū)縣實現(xiàn)鐵路和兩條及以上高速公路聯(lián)通，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟、交通節(jié)點通三級及以上公路，所有建制村通四級雙車道公路，基本形成巴中至全國主要城市3小時、至成渝西1.5小時、市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5小時便捷順暢、高效經(jīng)濟的客貨交通圈。基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、 空間布局

（一）對外交通走廊。

依托四川對外構(gòu)建“四向八廊”和對內(nèi)構(gòu)建“1軸2環(huán)3帶4聯(lián)”交通主骨架，與國家“6軸7廊8通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架相銜接，按照空間上多向多路、方式上多網(wǎng)融合的總體思路，到2035年，規(guī)劃構(gòu)建“三軸六射”對外綜合交通走廊，實現(xiàn)至京津冀、長三角、粵港澳、蘭西、寧夏沿黃、成都平原等地區(qū)交通走廊上均有鐵路及高速公路通道。

成都平原經(jīng)巴中至關(guān)中/京津冀交通軸。是國家京津冀—成渝主軸（北京—成都、北京—重慶）、四川川陜京走廊的重要組成部分，起于成都平原經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)南充、巴中、安康、西安至京津冀城市群，銜接川藏通道和京藏走廊，巴中境內(nèi)主要由2條鐵路和4條高速公路通道構(gòu)成。鐵路通道：成巴安鐵路、漢巴南鐵路。高速公路通道： S1成萬高速、S2成巴高速、鹽南通萬高速、平儀高速。

蘭西地區(qū)經(jīng)巴中至萬達開/長三角交通軸。是國家西部陸海走廊（西寧—重慶—三亞）、四川川甘青新走廊和長江北走廊的重要組成部分，起于蘭州—西寧城市群，經(jīng)廣元、巴中、達州、萬州至長三角地區(qū)，是中國西北地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶距離最短、效率最高的綜合交通走廊，巴中境內(nèi)主要由1條鐵路和2條高速公路通道構(gòu)成。鐵路通道：廣巴達鐵路。高速公路通道：G5012恩廣高速、通宣開高速。

寧夏沿黃經(jīng)巴中至重慶/粵港澳交通軸。是國家西部陸海走廊（甘其毛都—銀川—南寧）、四川川陜蒙走廊和川黔粵桂走廊的重要組成部分，起于寧夏沿黃城市群，經(jīng)漢中、巴中、廣安及重慶，至北部灣、粵港澳，銜接21世紀海上絲綢之路和新亞歐大陸橋走廊，巴中境內(nèi)主要由1條鐵路和2條高速公路通道構(gòu)成。鐵路通道：漢巴南鐵路。高速公路通道：G85銀昆高速、S15鎮(zhèn)廣高速。

（二）區(qū)域骨架網(wǎng)絡(luò)。

以開展川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點為契機，促進巴中與外部市縣之間、巴中內(nèi)部區(qū)縣之間直連直通，增強市域循環(huán)暢通能力，到2035年，規(guī)劃布局“8844”區(qū)域骨架網(wǎng)絡(luò)，支撐打造成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。

圍繞全市功能組團和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布，提升區(qū)域交通樞紐能級，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，到2035年，規(guī)劃構(gòu)建“1主3副”樞紐城市布局和“1+6+3”的樞紐港站布局。

1.“1主3副”樞紐城市布局

巴中主樞紐。圍繞建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐，依托恩陽機場和高速鐵路綜合客貨運樞紐，支持巴州區(qū)建設(shè)革命老區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)、川陜渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)和恩陽區(qū)建設(shè)成渝地區(qū)北向開放高地、西部肉制品生產(chǎn)基地，進一步增強巴州區(qū)和恩陽區(qū)作為全市對外聯(lián)系樞紐的核心功能，有力支撐巴中融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

平昌副樞紐。圍繞建設(shè)東向開放橋頭堡、鄉(xiāng)村振興示范縣，打造融入萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)重要門戶，依托廣巴達鐵路和恩廣高速，充分發(fā)揮平昌作為蘭州—西寧城市群等中國西北地區(qū)聯(lián)系長江經(jīng)濟帶重要交通節(jié)點優(yōu)勢，打造巴中對接萬達開、長三角的區(qū)域副樞紐。

南江副樞紐。圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展高地、國際休閑度假旅游目的地，依托漢巴南鐵路和銀昆高速，發(fā)揮南江作為巴中北向開放橋頭堡的作用，打造巴中對接關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、京津冀城市群的區(qū)域副樞紐。

通江副樞紐。圍繞建設(shè)全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，依托成巴安鐵路、巴萬高速、鎮(zhèn)廣高速、通宣開高速等對外通道，打造巴中對接西安、萬達開等地區(qū)的區(qū)域副樞紐。

2.“1+6+3”樞紐港站布局

1個恩陽機場； 6個綜合客運樞紐，分別為巴中東站綜合客運樞紐、巴中站綜合客運樞紐、恩陽站綜合客運樞紐、平昌站綜合客運樞紐、通江站綜合客運樞紐、南江站綜合客運樞紐；3個綜合貨運樞紐，分別為巴中眾彩智慧綜合物流園、恩陽空港物流園、巴中興文貨運樞紐（外遷曾口）。

五、 重點任務(wù)

聚焦建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐，深入實施交通強市戰(zhàn)略。堅持以人為本，持續(xù)補短強基，推進聯(lián)網(wǎng)升級、提質(zhì)增效，以“暢通道、強樞紐、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、促融合、提品質(zhì)”為著力點，重點實施側(cè)重于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“八大工程”、側(cè)重于提升運輸服務(wù)水平和促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“三大行動”，加快構(gòu)建“八縱八橫四環(huán)四航”（8844）的區(qū)域骨架網(wǎng)絡(luò)，著力暢通“三軸六射”對外綜合交通走廊，全面推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

（一）航空機場加密完善工程。

以國家大力發(fā)展通用航空業(yè)為契機，優(yōu)化通用機場布局，完善航空網(wǎng)絡(luò)體系。提升恩陽機場運營保障能力，著力打造川東北重要中轉(zhuǎn)機場和航空培訓(xùn)基地；開工建設(shè)南江、通江通用機場，有序推進平昌通用機場前期工作。

超前謀劃對外鐵路運輸大通道，構(gòu)建巴中北向?qū)ν飧咚勹F路大通道，加快形成“*”（星）型鐵路網(wǎng)絡(luò)布局。建成漢巴南鐵路巴中至南充段，加快融入軌道上的雙城經(jīng)濟圈；開工建設(shè)廣巴達鐵路擴能改造；加快漢巴南鐵路巴中至漢中段前期工作，并力爭開工建設(shè)；加快市中心城區(qū)軌道交通（智軌）、文旅新區(qū)軌道交通（秦巴山地線軌道交通）規(guī)劃研究；積極爭取將成都至巴中至安康鐵路納入國省相關(guān)規(guī)劃。

著力推動高速公路成網(wǎng)成環(huán)，進一步優(yōu)化完善高速公路出入口布局，提升高速公路與地方公路聯(lián)系效率。建成蒼巴高速、鎮(zhèn)廣高速，開工建設(shè)平昌至儀隴高速公路，加快通江經(jīng)宣漢至開州、南江經(jīng)蒼溪至鹽亭高速公路前期工作，啟動南江經(jīng)通江至萬源高速公路規(guī)劃研究工作。

以“提速度、消瓶頸、強聯(lián)通”為重點，以國、省支持為方向，加快構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全可靠的干線公路網(wǎng)絡(luò)。提升路網(wǎng)速度。建成米倉大道、諾水大道等項目，構(gòu)建巴中北部山區(qū)橫縱相交的聯(lián)系主通道；加快G245巴州區(qū)回風街道（回風社區(qū)）至恩陽區(qū)群樂鎮(zhèn)（碑埡口）段、S303平昌縣江口街道（小橋溝）至青云鎮(zhèn)（元石盤）段等普通國省道提檔升級，進一步優(yōu)化干線路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高高等級公路對重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點等覆蓋力度。消除交通瓶頸。建成巴城東環(huán)線、S408鹿角埡隧道等項目，消除干線路網(wǎng)“腸梗阻”；開工建設(shè)S204山花頂隧道、G244南江縣光霧山鎮(zhèn)過境段等項目；加快開展G244南江縣下兩場鎮(zhèn)過境段等項目前期工作。強化快速聯(lián)通。加快G542平昌縣駟馬鎮(zhèn)至涵水鎮(zhèn)段、巴州棗林經(jīng)化成至通江涪陽、恩陽經(jīng)南江長赤至赤溪等項目前期工作，開展G244巴州區(qū)棗林鎮(zhèn)至恩陽區(qū)下八廟鎮(zhèn)（儀隴界）、巴州區(qū)天馬山至鳳溪等項目規(guī)劃研究，著力構(gòu)建縣區(qū)間國省干線公路環(huán)線，提升跨組團聯(lián)系效率，拓展城市發(fā)展邊界。

以“擴覆蓋、提質(zhì)量”為方向，進一步滿足人民群眾對農(nóng)村交通出行的美好需求，結(jié)合縣域片區(qū)劃分及鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，推進“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，構(gòu)建以中心鎮(zhèn)（村）為核心的外暢內(nèi)聯(lián)農(nóng)村公路網(wǎng)，支持各區(qū)縣創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣，積極創(chuàng)建省級、國家級“四好農(nóng)村路”示范市。擴大路網(wǎng)覆蓋。因地制宜推進常住人口30戶及以上的自然村通硬化路，擴大農(nóng)村公路覆蓋范圍和通道深度。實施撤并建制村聯(lián)網(wǎng)暢通工程，實現(xiàn)撤并建制村與新村委會之間通4.5米及以上硬化路，實現(xiàn)有條件的地區(qū)農(nóng)村公路成網(wǎng)成環(huán)，著力保障廣大農(nóng)村地區(qū)基本交通出行需求。提高路網(wǎng)質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外暢通能力，助力培育一批中心城鎮(zhèn)，實現(xiàn)具備條件的縣級及以上產(chǎn)業(yè)園、3A級及以上景區(qū)（景點）通雙車道等級公路，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。新建一批農(nóng)村公路橋梁，實施一批鐵索橋改公路橋項目，建設(shè)森林防滅火通道。

實施水上出行平安渡運專項，淘汰老舊掛槳機船舶，加快推動標準化渡口碼頭改造，新購一批海事巡邏艇、海事應(yīng)急搶險救助船、輕型近程無人機等水上安全裝備，建設(shè)一批水上應(yīng)急系錨設(shè)施、水上應(yīng)急救助站（點），推動水路安全管理信息化建設(shè)，提升水路運輸?shù)陌踩Ｕ纤剑煌晟婆涮滓慌峨娫O(shè)施，支撐全市客（渡）船舶綠色化更新改造。

（六）樞紐站場優(yōu)化轉(zhuǎn)型工程。

1.高品質(zhì)推進客運樞紐建設(shè)。按照“資源整合，綜合協(xié)調(diào)，方便快捷”的原則，推進綜合客運樞紐汽車站和普通公路客運站建設(shè)。依托漢巴南鐵路建設(shè)，同步建成漢巴南高鐵綜合客運樞紐站、恩陽鐵路客運站，依托廣巴達鐵路巴中站和平昌站，建設(shè)巴州區(qū)汽車北站和平昌金寶客運樞紐站，提升巴中樞紐能級；新建巴州區(qū)城南客運站、通江縣城東客運站、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園旅游汽車集散中心，完善縣級客運站布局；推進巴中江北客運中心站、巴中興文客運中心站、平昌城東客運站等9個普通公路客運站改擴建，提升客運站服務(wù)功能。

2.優(yōu)化完善貨運場站布局。全面落實市委“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，堅持產(chǎn)業(yè)培育振興主線，規(guī)劃布局一批高效多能貨運樞紐，將巴中打造為川陜結(jié)合部物流樞紐。依托巴中東站、恩陽機場，推動恩陽空港物流園區(qū)、巴中眾彩智慧綜合物流園等3個綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運；新建南江川陜物流集散中心、通江秦巴智慧物流園、平昌東城物流園（二期）等3個普通公路貨運站（物流園區(qū)），進一步完善縣級物流園區(qū)布局；以“金通工程·天府交郵通”建設(shè)為抓手，推動3個物流配送中心建設(shè)，新改建187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站及2228個建制村農(nóng)村物流服務(wù)點，加快構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的寄遞物流體系。

1.完善“交通+文旅”融合網(wǎng)絡(luò)。整合交通與文化、旅游資源，推進重點景區(qū)通景公路功能提升和聯(lián)網(wǎng)貫通，促進旅游景點連通，暢通連接景區(qū)景點“最后一公里”，強化旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。發(fā)揮諾水河景區(qū)、光霧山景區(qū)、川陜蘇區(qū)王坪景區(qū)等知名生態(tài)旅游、紅色旅游資源優(yōu)勢，以高速公路、國省干線和農(nóng)村公路為依托，構(gòu)建一批紅色旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游和文化旅游風景廊道，打造一批特色旅游精品線路。實施川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園交通專項工程，加快建設(shè)“一主、四環(huán)、四聯(lián)”紅軍烈士陵園旅游公路網(wǎng)絡(luò)，打造川陜紅色記憶旅游環(huán)線；推進米倉大道交通強國試點任務(wù)建設(shè)，打造康養(yǎng)旅游黃金線路，塑造“秦巴山地·生態(tài)康養(yǎng)”品牌；結(jié)合“四好農(nóng)村路”示范市、天府旅游名縣等創(chuàng)建工作，打造以產(chǎn)業(yè)融合為特色的幸福美麗鄉(xiāng)村路，推動鄉(xiāng)村旅游集中發(fā)展，形成農(nóng)村公路路衍經(jīng)濟新亮點。

2.創(chuàng)新“交通+文旅”融合產(chǎn)品。努力推動有條件的內(nèi)河通航水域有序發(fā)展游輪游艇，完善水上旅游線路。結(jié)合南江、通江通用機場建設(shè)，探索打造“光霧山—諾水河”旅游區(qū)通用航空旅游示范工程。支持開發(fā)恩陽機場到光霧山、諾水河、空山、王坪等重點景區(qū)低空旅游線路，發(fā)展空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產(chǎn)品。結(jié)合自然景觀，適時聯(lián)合廣元、達州開展秦巴山地軌道交通可行性研究，串聯(lián)曾家山、米倉山、光霧山、諾水河、空山天盆、巴山大峽谷等眾多旅游資源，改善川東北秦巴山區(qū)域旅游交通條件，兼顧沿線居民出行，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.強化“交通+文旅”融合支撐配套。建立交通、旅游等跨部門數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)建交旅融合數(shù)字化平臺，完善景區(qū)景點和干線路網(wǎng)運行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警等功能，引導(dǎo)調(diào)節(jié)節(jié)假日旅游高峰客流。以“游運一體化”為導(dǎo)向，重點改造旅游景區(qū)景點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站，拓展旅游咨詢、旅游包車和定制公交等服務(wù)功能。全力打造恩陽高速公路主題服務(wù)區(qū)，積極推進米倉大道諾水河服務(wù)區(qū)等普通國省干線公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，因地制宜在公路沿線設(shè)置旅游停車場、驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設(shè)施，完善旅游步道等慢行系統(tǒng)，提升普通公路旅游服務(wù)品質(zhì)。

（八）安全智慧綠色引領(lǐng)工程。

1.提升安全應(yīng)急保障能力。按照全壽命周期養(yǎng)護成本最小化理念，科學(xué)安排養(yǎng)護計劃，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護和精細化管理，推進養(yǎng)護和應(yīng)急搶險保通中心建設(shè)，加強基層養(yǎng)護管理站場建設(shè)改造，加大有效養(yǎng)護投入，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，深入實施危舊橋（隧）改造工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。加快交通應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)，強化交通應(yīng)急物資、設(shè)備儲備。加強專業(yè)化應(yīng)急救援裝備、設(shè)施、隊伍建設(shè)，組建針對性強、專業(yè)化高的公路交通應(yīng)急保通、搶通隊伍。進一步完善應(yīng)急救援體系、管理體制、工作機制，健全應(yīng)對各類自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件、交通安全事故等交通應(yīng)急救援預(yù)案。加強跨行業(yè)跨部門安全風險聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實安全風險管控措施，有效防控系統(tǒng)風險。

2.提高交通智能化水平。建設(shè)交通運輸綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市綜合交通信息資源的集中、統(tǒng)一管理和應(yīng)用，全面推動我市交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、信息化、智慧化。推進科技治超，逐步推動貨運車輛非現(xiàn)場執(zhí)法不停車檢測系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)普通國省干線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善普通國省干線、大型橋梁和隧道等重點路段、節(jié)點視頻監(jiān)控設(shè)備，做到交通基礎(chǔ)設(shè)施安全運行水平動態(tài)實時監(jiān)控。推動5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，加快北斗系統(tǒng)在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，探索推動一批智慧高速公路建設(shè)。繼續(xù)推進市縣與省級交通運輸運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息對接，提高指揮調(diào)度和輔助決策能力。大力推廣電子客票客運場站覆蓋，支持使用身份證、二維碼、生物識別信息等新媒介驗票乘車。依托漢巴南高鐵綜合客運樞紐、恩陽鐵路客運站，探索建設(shè)智能化客運場站，促進多種運輸方式之間運力匹配、集散協(xié)調(diào)，提升樞紐運行效率。

3.綠色交通建設(shè)取得成效。積極推廣使用新能源運載工具，提高新增車船中新能源裝備占比，加快公路服務(wù)區(qū)、綜合客運樞紐、普通公路客（貨）運站、公交客運站各類運輸場站充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“綠色建設(shè)”要求，落實施工環(huán)境保護措施，推進已建基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)工程。積極推動廢舊路面、瀝青等材料循環(huán)再生，推進郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，促進資源綜合集約利用。推廣新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護方面的應(yīng)用，加快淘汰落后生產(chǎn)方式，提高建養(yǎng)工程的綠色科技含量。加快公路綠化設(shè)施建設(shè)，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化提升改造，建設(shè)綠色交通廊道，增強碳匯能力。

（九）客運出行優(yōu)質(zhì)滿意行動。

1.推進城際客運便捷高效。加快構(gòu)建鐵路、航空、公路等相互銜接的客運網(wǎng)絡(luò)，積極拓展恩陽機場至重要區(qū)域中心城市航線，依托漢巴南鐵路，開行巴中至成都、重慶等城際列車，形成各運輸方式發(fā)展優(yōu)勢互補、服務(wù)差異化的城際客運市場格局，提升巴中區(qū)域交通樞紐戰(zhàn)略位勢。支持具有旅游需求的客運樞紐向“運游融合”發(fā)展轉(zhuǎn)型，鼓勵運輸企業(yè)開行縣城至市域內(nèi)4A級以上旅游景區(qū)的旅游客運班車，開行機場、高鐵站到重點景區(qū)的客運班線，為旅客提供快速直達景區(qū)的運輸服務(wù)。根據(jù)工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)林園區(qū)集聚情況，規(guī)劃開行一批公交線路，解決園區(qū)群眾出行。

2.深入踐行公交優(yōu)先理念。積極倡導(dǎo)綠色出行，推動綠色低碳出行深入人心。優(yōu)化城市公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展快速公交為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、網(wǎng)約車為補充的城市公共交通體系，完善配套設(shè)施，建設(shè)公交出行數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)，加強公交運力投放，提升城市公交出行分擔率。加大公交換乘樞紐、公交停泊場、公交首末站等公共交通運輸場站建設(shè)力度，推動場站建設(shè)用地綜合開發(fā)，推進公交停靠站建設(shè)標準化，提升中心城區(qū)公交站點覆蓋率。優(yōu)化公交優(yōu)先道布局，推進主要公交走廊公交信號優(yōu)先，加強對公交優(yōu)先道的信息化監(jiān)管和違法行為執(zhí)法力度，提升公交準點率。

3.推動城鄉(xiāng)客運一體發(fā)展。圍繞建設(shè)美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細管理的鄉(xiāng)村客運，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村客運標志、招呼站（牌）、車輛標識、從業(yè)人員標志“四統(tǒng)一”，規(guī)范客運服務(wù)標準，完善農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進“金通工程”全域覆蓋和樣板創(chuàng)建。在具備條件的地區(qū)有重點、分步驟推進農(nóng)村客運班線公交化改造，鼓勵通行條件良好的地區(qū)將公交線路向周邊的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要人口集散點延伸，提升城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化水平。對于出行需求較小且相對分散的偏遠地區(qū)，鼓勵開展預(yù)約、定制式等個性化客運服務(wù)，因地制宜推行隔日班、節(jié)日班或趕集班等形式的農(nóng)村公交新模式。

4.加強客運服務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。推進跨方式出行的信息互聯(lián)互通、實時更新、便捷查詢，研究具備條件的客運線路發(fā)展公鐵、公航等跨運輸方式的旅客聯(lián)程運輸模式，培育火車站、機場開往周邊市、縣（區(qū)）的道路客運市場。強化政策支撐，支持道路班線客運剩余運力依法轉(zhuǎn)為租賃、包車和旅游客運。鼓勵在民航機場、高鐵車站開辟汽車租賃服務(wù)網(wǎng)點，為旅客出行提供個性化聯(lián)程出行服務(wù)。

（十）貨運物流降本增效行動。

1.加快貨運物流集約化發(fā)展。大力推廣多式聯(lián)運貨運組織模式，打通巴中經(jīng)達州、萬州出海的鐵水聯(lián)運和公水聯(lián)運大通道。大力發(fā)展無車承運人等道路貨運新業(yè)態(tài)，積極培育有條件的企業(yè)發(fā)展甩掛運輸，推動甩掛運輸企業(yè)間信息共通、站場共用、掛車共享，提升運輸效率。大力發(fā)展鐵路貨運，推動大宗貨物向鐵路有序轉(zhuǎn)移，增強運輸經(jīng)濟性，切實降低物流成本。

2.促進農(nóng)村物流協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵郵政快遞、物流運輸、電商企業(yè)入駐新改建客運站場，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥中心，推廣集約配送、共用網(wǎng)點、統(tǒng)倉統(tǒng)配等模式。統(tǒng)籌電商、郵政、快遞、交通運輸?shù)绕髽I(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源，加快布局建制村物流服務(wù)網(wǎng)點，切實推進建制村基本實現(xiàn)“村村通快遞”。因地制宜探索創(chuàng)新“交通運輸+郵政快遞”“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”“網(wǎng)絡(luò)貨運平臺+農(nóng)村物流”等服務(wù)模式，大力培育農(nóng)村物流服務(wù)品牌，提升農(nóng)村物流整體服務(wù)水平。

3.推動“物流+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。推進“物流+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，以服務(wù)巴中富硒茶、核桃、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品、冷凍冷藏產(chǎn)品交易為中心，暢通冷鏈上下游，打造集冷凍加工、冷凍儲存、冷藏運輸、冷凍銷售于一體的全程式、專業(yè)化、規(guī)模化的冷鏈物流體系。推進“物流+制造”融合發(fā)展，推動物流企業(yè)與食品飲料、生物醫(yī)藥等制造企業(yè)實現(xiàn)信息對接共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動，引導(dǎo)物流企業(yè)與制造企業(yè)形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分釋放制造企業(yè)潛在物流需求。

4.提高物流運輸信息化水平。推動物流公共信息平臺建設(shè)，推進物流信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入四川省交通運輸物流公共信息平臺，完善全市物流信息數(shù)據(jù)庫和跨行業(yè)、跨區(qū)域物流公共信息服務(wù)，為服務(wù)供需雙方提供穩(wěn)定高效的信息交互。將大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等先進技術(shù)應(yīng)用到車貨匹配、在線交易、智能倉儲和配送系統(tǒng)，對物流運作實施全流程化信息管理和服務(wù)，提高服務(wù)水平。支持貨運企業(yè)加強信息系統(tǒng)建設(shè)，提高線上線下一體化服務(wù)水平。

（十一）行業(yè)治理共建共享行動。

1.深化公路管理養(yǎng)護體制改革。穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護改革試點工作，積極探索普通公路市場化養(yǎng)護新模式。按照《巴中市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》要求，建立健全農(nóng)村公路多元化投入的管理養(yǎng)護資金保障機制，完善管理養(yǎng)護體制，全面提升管理養(yǎng)護水平和服務(wù)保障能力。大力推廣農(nóng)村公路“路長制”，實現(xiàn)“路常治”。建立健全日常養(yǎng)護、小修、預(yù)防性養(yǎng)護、大中修、應(yīng)急搶險等各類養(yǎng)護工程管理辦法，形成“體系健全、標準完善、技術(shù)先進、監(jiān)督有效”的公路管理養(yǎng)護體系。

2.完善交通運輸管理體制機制。優(yōu)化交通運輸部門職責體系，進一步厘清機場、鐵路、公路、水運等不同交通運輸方式之間的管理職責，加強規(guī)劃和政策協(xié)同。推進法治建設(shè)，健全交通運輸依法決策機制和決策程序，擴大行政決策的公眾參與度，建立健全公共監(jiān)督機制。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，加強“四基四化”建設(shè)，推進“三項制度”落實。加大交通運輸領(lǐng)域各環(huán)節(jié)簡政放權(quán)力度，強化事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化交通運輸行業(yè)營商環(huán)境。

3.建設(shè)交通運輸行業(yè)信用體系。推動交通運輸領(lǐng)域信用規(guī)章制度和標準體系建設(shè)，健全覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸經(jīng)營領(lǐng)域的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，落實以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管要求，推進行業(yè)管理由“管行為”向“管信用”轉(zhuǎn)型。建立健全信用信息修復(fù)機制，明確信用修復(fù)規(guī)則，通過完成信用整改、接受專題培訓(xùn)等方式，開展失信市場主體修復(fù)工作。

（十二）資金需求。

“十四五”時期，巴中市綜合交通運輸建設(shè)預(yù)計完成投資895.2億元，其中公路735.7億元，鐵路75億元，航空14.2億元，水運2.4億元，樞紐場站44.9億元，養(yǎng)護及其他23億元。

依據(jù)事權(quán)和支出責任，合理編制籌資方案，多渠道籌集建設(shè)資金，鐵路以爭取中央投資為主，高速公路、一級收費公路等經(jīng)營性項目以市場融資、發(fā)行專項債券為主，普通國省道、農(nóng)村公路等非經(jīng)營性項目在爭取中央和省級補助資金的基礎(chǔ)上，其余由市縣兩級財政投入。具體為：爭取中央和省級資金170.1億元，占比19%；地方政府籌資101.2億元，占比11.3%；社會資本（債券資金）623.9億元，占比69.7%。